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 工商社論》滿城多白髮，街上少兒童 ─論台灣人口老化危機


工商時報【主筆室】

國發會日前公布人口推估，這次的推估顯示台灣人口負成長提早三年到來，老化指數、扶養比也將加速升高，簡而言之，台灣少子化及老化的情況比兩年前來得更嚴重。

依這份推估，再過四年，也就是2022年台灣人口將開始負成長，主要原因當然是年輕人不喜歡生小孩，以致生育率每況愈下，世代人口穩定成長的生育率應是2.1人（平均每位婦女所生的子女數），但台灣十多年來一直都落在1.0人左右，每年注入這麼少新血，豈有不加速老化之理？

台灣社會究竟有多老？由總人口的年齡中位數可知悉，1960年的年齡中位數17.6歲，今年已41.6歲，再過十多年（約2034年）便抵達50歲，這意思是說總人口裡半數年逾50，老化速度之快，令人憂心。

人的年齡每過一年就加一歲，但是一個社會的年齡則取決於生育率，台灣早年孩子生的多，漫漫二十年才長了5歲，但晚近二十年則迅速老了10歲，「滿城多白髮，街上少兒童」的光景應該很快會到來。觀察三十年之後（2050年），美、歐人口年齡中位數泰半仍僅40來歲，但我國已升至55.8歲，堪稱世界最老的國家。

另外，我們的老化指數（老人與小孩的比率），隨著少子化及高齡化加劇，估計十年後將升破200，再過十年又升破300，於2065年衝破450，居世界第一，台灣老化速度可謂舉世無匹。

也許有人會說，人口老化有什麼關係，何必那麼緊張？會認為沒關係的人應該是未曾思考老化對經濟的影響，從生產面來說，年輕勞動力不足會讓企業投資打退堂鼓，而沒有投資就沒有工作機會，失業率必然升高，社會將趨於貧窮。從支出面來看，民間投資、民間消費也將雙雙下滑，如此一來，政府稅收是王小二過年，一年不如一年，財政困難自不待言，若處理不當還可能釀出財政危機。

甫公布的家庭收支調查顯示，去年戶長40∼54歲的家庭一年消費逾90萬元，55∼64歲降至82萬，到了65歲以上的家庭更降至55萬元。前五分之一較富有的家庭更明顯，在這個高所得族群裡，年紀愈大，收入愈多，但支出反而不如年輕人，這是因為年紀愈大，其消費傾向愈低之故。

由此可知，隨著社會老化，消費傾向降低，消費動能日漸衰弱，在消費、投資、生產同步走疲下，經濟成長莫說保二，屆時連求個正數都成問題，而百業蕭條之狀恐怕要比網路泡沫、金融海嘯期間更加慘淡。尤有甚者，金融海嘯還能循擴大內需加以提振，而人口老化並無立竿見影之策，非提前十年、二十年布局無以見其功。

台灣人口紅利的結束、老化指數的飆高、年齡中位數的上揚都指向一件事，那就是生育率太低，年輕人不願生小孩是人口危機的根本原因，若不能提高年輕人結婚、生小孩的意願，台灣二、三十年後的處境就會如同我們前面所述，若能提高生育率，則情勢或可稍緩。為此，我們有以下三點建議：

第一、從教育與文化著手，改變世代觀念：過去內政部為提高年輕人生小孩的意願，曾以百萬元徵選標語，當年內政部長江宜樺也希望藉標語改變觀念，可惜並未成功，江宜樺想從觀念著手是對的，但標語自不可能有此神效，失敗也是必然的。正確的方式應該從教育、文化著手，目前中學公民、地理皆有專章討論台灣人口問題，應擴大此一專章的內涵，藉此提升學子們的家庭觀念。另外，文化部也應修法，以獎勵藝文界創作小說、電影及電視劇來改變世代觀念，讓年輕人以擁有子女為樂，觀念的力量是大的，若能循文化、教育，成功的機率應該比較大。

第二、從就業與收入著手，改善經濟條件：十多年來台灣的結婚率、生育率逐年下滑，除了觀念的問題，經濟處境不佳也是原因，「住不起、生不起、養不起」是他們最沉痛的吶喊，試想如今年輕人的實質薪資尚不如二十年前，而房價十年卻大漲一倍，這教年輕人如何安身立命、如何養家活口？這些結構問題若不改善，人口問題恐怕還是無解。

第三、以非常手段解決非常問題：十多年來政府因應少子化的作法無非是給育兒津貼、幼兒特別扣除額及幼稚園免學費，然而這些補助只到六歲為止，相較於歐洲多數國家把小孩視為國家資產，相關福利適用至18歲，我們的政策毫無誘因可言，十年前經建會於賦改會期間曾建議給予每位新生兒18年（0∼18歲）長期賦稅抵減，並採累進優惠制，讓生育到第三個小孩的家庭享有更大的所得稅抵減幅度，惟政府最終在稅收的考量下並未採納此一建言，不提升政策氣魄，問題終究無解。

不久之後的台灣，將會因為今天的低生育率而成為世界最老的國家，如果蔡總統真理解「滿城多白髮，街上少兒童」的可懼，那麼便該重新檢視少子化的政策，以非常手段來解決這個非常的問題。再拖延下去，恐怕就沒救了。







 中市找上中科 為改善后里淹水 綠地擬改造滯洪池


2018年05月08日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

環保署8日進行中科后里園區第二次環差報告初審會議，為了改善后里當地的淹水問題，中市府與中科合作，選了中科園區綠地要改設為滯洪池。施工方式是在不改變綠地功能與面積的強況下做降挖，將綠地多目標使用；不過專家小組提醒，此計畫恐怕會有土地使用法規競合、權責劃分的問題，要求釐清後補件再審。

環保署8日進行中科后里園區第二次環差報告初審會議

面對后里的淹水問題，中科表示，由於后里區的旱溝排水部分兩案緊貼著民宅，因此部分路段曲折、最窄處更只有6.2公尺，反成為通洪瓶頸，造成三豐路186巷的嚴重淹水問題。在水路拓寬用地徵收難度高的狀況下，台中市水利局計畫從在上游的后里園區增建緩坡滯洪池來延遲旱溝排水的洪峰，並另外設置分洪箱涵。


這個滯洪池面積約1.18公頃，約可滯洪13,611立方公尺，中科強調，這次的規劃是「多目標使用」這塊綠地，原本的綠地只是做了緩坡的下挖，將來還是會回復為綠地，面積與功能都不變，民眾在洪水以外的時間也還是可以進入。

中科表示，中科落腳當地後，由於有設置滯洪池，因此從未發生園區的水流出，更改善了當地的淹水問題，這個說法當地里長雖表肯定，但也提出目前極端氣候的現象，洪水恐怕加劇，仍希望此案成行以免水患之苦。

「市政府出錢執行、用中科的地」這樣的合作計畫，當地居民表示期待與樂見，初審小組環委也多表支持，但前環委游繁結提醒，可能有土地使用的相關法規競合問題，與將來中科雨中市府之間的管理權責區分。

游繁結指出，該土地現在是中科基金所擁有，等同私人土地，可能面臨土地使用的規範與限制，因此需要中科再補件釐清，例如水利法的水利用地徵收、洪災權責劃分、科學園區土地使用相關法令等。而中科目前提出，這塊綠地屬於都市計劃的「公共設施用地」，已獲中市府都發局同意變更為滯洪設施使用。

「我怕你給民眾過多的期待。」小組召集人王价巨認為此案目前只是滯洪而非蓄洪，功能與效果的評估與規劃還需說明，劉希平也提醒，防洪應是上游分流、中游滯洪、下游排水都要兼顧，否則遇到更大的雨還是有淹水的可能。因此小組要求中科補充區域防洪規劃及水理分析，說明滯洪功能有效性，及說明滯洪池的設計管理，檢討綠地作為滯洪池的環境改善功能。 相關文章 不只煉油廠安全疑慮 國一甲跨南崁斷層 疑活動斷層待調查 2018/05/07 211401 [nothing_1] 深澳電廠惡化北市空品 北市府表態了 2018/05/06 經部擬5月完成觀塘案環差 農委會月中將開藻礁專家會議 2018/05/02 環團凱道排字「SOS」籲小英實現「藻礁永存」承諾 2018/04/30 大潭藻礁專家會議落幕 沒等調查做完 環團丟鞋抗議 2018/04/27 內情不單純！ 觀塘土地取得說不清 環團籲暫停環評程序 2018/04/23 環評水文台中台中市后里台灣新聞中科后里園區 作者 賴品瑀

新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。









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